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国务院近日印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，（以下简称《意见》），《意见》要求，进一步减轻中等以下收入者税收负担，要求个人所得税改革(下称“个税”)要发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。
《意见》一经公布，引发了广泛的关注和解读，其中年收入12万被普遍认为高收入者界定标准，引起了最大的争议。这意味着这部分人群将是税务机关未来加大税收调节的重点对象。
据国家统计局数据显示，2015年被调查单位就业人员年平均工资为53615元。12万元的年薪，对于全国平均工资标准来说，确实是一个很高的数字。但对于北上广深四大一线城市的白领来说，年收入12万是一个很普遍的现象。2015年，北京市职工平均工资为85038元，上海市职工平均工资为71269元，深圳市职工平均工资为81036元，再加上，这只是平均工资水平，年薪超12万月的高收入者比比皆是。
个税出台的初衷是调节高收入人群，缓解因社会收入分配不公造成的矛盾，把高收入者的界定标准定在12万元，将让很多普通白领被划为高收入阶层，进而有可能承担与自身经济能力不匹配的过高税收，生活难免压力会增加。特别是北上广深的白领，交通、吃喝玩乐、住、社保等等一系列的花销下，12万元的年薪对于高收入高支出的普通白领来说，无疑更形成一种巨大的压力。
针对12万元为高收入者的标准，很多人有不同的看法。
就像上面所提到的那样，年收入12万元，对于全国平均工资标准来说，收入属于偏上的。但如果是北上广深和一些重点的二线城市，如南京、杭州，多数人都能达到这个水平，针对一线二三线城市，12万的年收入也称得上是中等收入了。但相对的是，生活在北上广深这些一线城市的白领，生活压力也大，买房、租房、交通、教育等各类支出相比中小城市要高得多，因此界定高收入水平应该与所处地方相挂钩，实际操作中地方税务局的执行标准可以根据各地的情况出现相应的调整。
随着经济社会发展，个人和家庭的收入不再单纯地依赖工资薪金收入，呈现出多元化和隐形化的特征。而个税改革由于种种原因明显滞后于这种收入格局变化，相关制度设计存在缺陷和问题，使个税调节收入分配的作用发挥十分有限。
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